2026年是“十五五”开局之年，也是我国慈善事业向“高质量发展”转型的关键节点。公益慈善行业能不能、何时能实现向万亿量级规模跃升，需要将发展逻辑从“过程规范”转向“价值创造”。结合党的二十届四中全会精神及公益慈善行业的实践演进，我们从发展思路、行业格局、文化特征、时代方向和可持续机制五个方面，分析2026年及未来趋势。

趋势一：依法兴善仍是主基调，促进举措需加强

2026年初，公益慈善领域首次被中纪委列入重点反腐领域；同时，慈善相关规制密集落地强化监管：1月1日起《民间非营利组织会计制度》《社会团体年度检查办法》等新规施行，强化财务透明与监管边界；4月1日《慈善信托信息公开办法》落地，填补细分领域监管空白，形成政策联动格局，为行业发展筑牢法治根基。

规范只是手段，促进才是关键。从中央到地方，已意识到“重监管、轻激励”的问题并探索解决方案。在国家层面，《基金会管理条例》修订列入国务院2026年度立法重点，慈善组织县级直接登记和税收优惠等配套政策待落地。在地方层面，《上海慈善事业高质量发展实施方案（2025—2027年）》有序推进，浦东跟进发布《社会组织高质量发展的扶持意见》；以浙江、宁夏为代表的省份，以及京津冀、粤港澳为代表的地区也在探索设立扶持资金、建立跨区域激励、创新慈善信托、推行捐赠积分、打造共富场景等举措，构建“培育主体、拓宽渠道、强化激励、深化协同”的慈善促进体系。

“依法兴善”的主基调将贯穿“十五五”期间。未来仍需以《慈善法》实施为核心，打通法律、行政法规、部门规章与地方立法的衔接堵点；通过财税、信用、褒扬等制度设计，激发并保护社会各界参与慈善的热情；以数字技术破解管治难题、提升治理效能；打破民政单一监管模式，建立政府监管、行业自律、社会监督、组织内控的多元协同治理体系。

趋势二：慈善聚集效应显化，资源分配需要再平衡

近几年，慈善行业规范化提速与资源市场化配置深化形成叠加效应，“头部集中、议题扎堆、区域失衡”的资源分配格局愈发显化。大额捐赠人与企业捐赠的战略性升级、机构偏好强化，是核心推手，既倒逼慈善组织向规范化、专业化、品牌化转型，也让马太效应持续加剧，资源分配不均从隐性问题转为显性矛盾。

头部机构与高校基金会形成资金洼地。2021年捐赠收入前5%的基金会，其捐赠收入总额占全国总量的76.3%，头部“吸金力”突出；2023年全国高校教育基金会捐赠收入超148亿元，前十所高校合计占比53.97%；2025年新成立基金会中，学校型占比21.5%；2026年几所知名高校将迎来130年校庆，必将吸纳众多大额捐赠，资源差距将会进一步拉大。

资源聚集呈现三大鲜明特征。一是校企联合科研攻关成主流，知名高校基金会资产突破百亿仍持续获得亿元以上量级捐赠；二是共建式慈善方兴未艾，头部基金会强强联合形成资源聚合；三是名人基金会凭借流量虹吸公众捐赠，月捐人增幅及筹款规模可观，不仅考验机构管理能力，也可能引发社会拷问慈善资金使用效率效能。

慈善资源聚集本身是行业发展到一定阶段的必然结果，并非坏事，但为行业长远发展计，需在影响力和公平性间达成平衡：一方面利用聚集效应推动行业规范化、提升重大议题攻坚能力，另一方面也要通过政策引导、平台对接、能力赋能等机制，推动资源适度下沉，兼顾冷门议题与欠发达区域需求，让有限资源实现精准配置，最大化释放慈善价值。

趋势三：非正式捐助更普遍，民间善意需呵护引导

中国社会长期遵循差序格局的传统文化，公众更习惯在熟人圈、同乡邻里、社群内部开展互助，通过低门槛、高响应、强信任的非正式捐助表达善意。与此同时，组织化慈善为实现规范化、流程化、透明化，不得不牺牲一定的便利性与快捷性，手续繁琐、流程较长、响应偏慢，可能令部分爱心望而却步。

研究显示，2025年49.4%公众明确参与过非正式捐助，另有22%模糊捐赠案例大概率归为此类，仅27.9%为正式捐赠。2026年这类非正式捐助行为势必持续存在、发展，以其自发性、灵活性等特质，精准满足正式慈善难以触及的小众、紧急需求，成为缓解资源失衡的重要力量。

非正式捐助承载着公众善意，是大慈善行业生态的重要组成。当虚假网络求助案例频发、游离于监管外捐赠者权益难保障、违规案例透支公众信任时，慈善行业亟需构建“柔性规范+协同赋能”机制。核心举措可包括：搭建低成本对接平台，保留自发性优势；压实平台核验责任，鼓励正式组织提供“公益托管”与公示服务；建立虚假求助黑名单，畅通举报维权渠道，明确个人求助与公开募捐边界。各界协力，呵护善意、维系慈善信任，共同厚植慈善土壤、筑牢健康发展的根基。

趋势四：科学慈善加速崛起，需政策与资本同向发力

鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式多渠道投入基础研究，给予财政、金融、税收等政策支持，是国家法律明确保障的内容。在此背景下，科学慈善成为慈善行业高质量发展的重要方向，初步形成“议题引领、技术赋能、政策保障、资本支撑”的良性发展格局。

科创领域捐赠渐成气候，未来有望持续走高。“十四五”期间腾讯投入100亿元的“新基石”将持续十年，推动从 0 到 1 的原始创新；小米公益基金会与北京市自然科学基金设立 5 亿元联合基金，聚焦人工智能、智能制造等关键领域，资金投入将持续到2030年以后。2025 年高校亿元级大额捐赠中，75% 以上投向科研攻关与产教融合。这些社会资本长期稳定支持科学研究，成为国家科技自立自强的重要公益补充。

科学慈善的发展需要政策激励。各级政府已在探索推动科技慈善走向规模化、体系化。国家持续完善社会力量支持基础研究的税收优惠与联合资助机制；北京推行“政府引导资金 + 企业捐赠”联动模式，放大社会资本效能；上海对基金会支持的基础研究项目按投入 50% 给予财政配套，并成立全国首家地方国资联合发起的创新策源公益基金会，聚焦关键核心技术攻关。深圳南山区对支持科创教育的企业按捐赠额 15% 给予税收返还，形成鲜明激励导向。在政策引导下，科创类基金会快速增长，近几年新成立基金会中，科创类成为一个新增亮点。未来，政策搭台、捐赠跟进、科技落地，将推动我国科技慈善从零散捐赠、单点探索，迈向制度化布局、专业化运作、快速崛起的新阶段。

趋势五：企业战略慈善兴起，可持续机制应鼓励

企业在中国慈善事业中兼具捐赠主力军与效能催化者的双重身份。经过多年实践，越来越多的本土企业正逐步告别零散、被动、偶发的回应式捐赠模式，迈向主动布局、长期规划、与主业协同的战略慈善新阶段。研究显示，85% 的民营企业基金会认同公益与产业的协同价值，普遍依托自身优势，探索可持续、可复制、可放大的长效公益机制。

在单体企业创新实践的基础上，企业战略慈善开始向生态化、平台化、协同化方向演进。其典型案例是2025年5月20日由伊利、腾讯和联想联合发起的可持续社会价值生态圈这一跨行业的企业战略慈善协作平台。该平台自成立半年多以来，已吸纳46家成员单位，成立了“可持续社会价值工作组”，成为联合国全球契约框架下的国际协作平台。该平台覆盖了制造、金融、科技、消费、公益等行业，是目前国内规模最大、主体最丰富的企业公益协同平台，为构建跨界联动、长期稳定、价值共创的战略慈善生态奠定了基础。

推动企业战略慈善，核心在于健全可持续发展机制，以制度保障长期价值。未来需强化四方面工作：一是完善政策激励机制，统一政策标准、优化税收优惠与配套支持，鼓励企业开展长期性、战略性、生态化投入；二是健全评估引导机制，建立聚焦长期社会价值、产业协同效应、可持续运营能力的综合评价体系，引导公益资源提质增效；三是搭建生态协同机制，推动政企对接、跨界协作与资源共享，促进资金、技术、人才、项目高效整合。通过系统构建政策激励、评估引导、生态协同三位一体的可持续发展机制，推动企业战略慈善长效发展，成为新时代慈善事业高质量发展的重要引擎。四是加强企业战略慈善领域的基础研究，基于本土实践总结中国特色的企业战略慈善模式和理论，为联合国可持续发展目标的实现贡献中国力量。

来源：中国公益研究院

编辑：车   心

审核：姜洪耀