近30年来，慈善日益成为社会的重要领域。2008年汶川地震后，中国慈善事业呈现“井喷式”发展。此后，慈善活动屡屡见诸各大媒体，也成为百姓日常谈论的话题。这些话题既有积极和正面的影响，亦有消极和负面的影响。正面和积极影响的话题，包括各种各样的慈善项目开始进入大众视野，并逐渐为民众认可和接受；消极和负面影响的话题，包括各种打着慈善旗号进行不道德或不法行为的活动，也受到了全社会的抨击和纠正。无论积极影响，还是消极影响，这些现象都说明了如下几个事实。

第一，慈善开始成为当今社会生活的重要方面或者社会领域。即使那些消极的极端事例，也从一个侧面说明，慈善引起了社会各阶层的普遍重视。这预示着中国传统慈善事业正在发生现代转型，无论是慈善理念、慈善业态还是慈善的社会影响力，都已经与古代传统慈善形成很大的差别，这是慈善与社会发展和经济进步相伴随而形成的现代状态。为此，慈善组织和慈善工作者做出了巨大的努力，他们勤勤恳恳，功不可没。

第二，慈善捐助规模不断扩大，形式多种多样。目前，慈善捐助呈现明显快速上升趋势。主要表现在捐助金额逐年快速递增和捐助形式多样化。如陕西慈善协会实施的慈善超市、慈善助医、慈善助学、慈善扶助等项目，以及慈善志愿者团队开展的一元关爱、一日捐等活动。更重要的是，慈善募捐已经形成线上线下齐头并进的可喜局面，许多热心慈善的人们关注慈善，经常通过网络平台给需要救助的人们捐献款物，线上募捐已经在募集善款工作中占有很大份额。

 第三，慈善组织透明度进一步增强。目前，民间慈善机构的透明度备受国人关注。这就要求慈善组织提高自身的透明度和公信力。从这个意义上来说，慈善组织是否公正，运作是否透明，是社会公众衡量其公信力的重要参考标志。从任何意义上说，透明度和社会公信力都是慈善事业的生命线。慈善事业的快速发展，说明慈善组织透明度和社会公信力有了很大程度的提升。

需要特别说明的是，我们在调研中看到，我省的慈善事业没有受到某些负面事件的影响，社会捐款额度呈持续上升趋势，各地市的慈善事业正在健康快速发展，慈善项目形成多样化态势。但是，负面事件也向我们敲响了警钟，要求我们在慈善工作的所有环节中，更加透明和干净，绝不做任何有损于慈善事业的事情，让全社会放心。同时，还要特别提高突发事件的应急能力，做好应有的预案。

中国慈善事业取得了巨大成绩，但也存在某些问题。这些问题主要是募集善款的数量有限，善款来源的比例失衡。中华慈善总会原会长范宝俊曾说过，中华慈善总会在最初成立7年中，筹集的善款近12亿元，其中海外50%，港、澳、台占10%多一点，内地捐款只占30%。而这30%的善款中，企业、个人所占比例不高。目前，这个局面已经有了很大改变，企业和个人的捐款额度在持续上升。其次是中国慈善机构的数量不大，慈善组织人员少，机构小，动员募集的能力有限，甚至连办公场所也无力租用。有些机构因业务绩效不高，成立后不久便不得不自行撤销。再次是较之国外、境外的慈善机构，中国慈善机构动员资源的能力比较有限。这些问题在我省也或多或少地存在着。各位慈善界同行必须有清醒的认识。

从我省情况看，目前慈善事业正处于一个新的发展时期，但与沿海发达省市相比，还有进一步发展的空间，因为我省经济社会发展相对落后，社会各界的慈善理念尚未建立，慈善组织发育还不够完善，以及慈善的社会氛围还需不断营造等。重要的问题是，慈善事业与政府的关系需要有准确的认识，这个问题也是政府在慈善事业中应当发挥什么作用。

在现代慈善事业发展中，政府应对自身有其合理的定位，要大力加强社会建设和社会治理的力度，放手和培育慈善社会组织的发展土壤和发挥作用的空间，让慈善会和其他非政府组织或非赢利组织能够有所作为。在这个过程中，慈善组织应当积极参与由政府提供的良好、稳定和均等的公共服务。更为重要的是，慈善组织应该重视培养社会各阶层人士的慈善意识，营造浓郁的社会慈善氛围，募集慈善事业所需要的善款和物资，扩大社会公益事业的参与度和对困难人口的扶持力。在这方面，陕西省慈善协会和政府合作大力推进的《慈善读本》进课堂可谓切中要害。通过教育，使我们的孩子从小学会爱人，长大以后承担相应的社会责任。

 如何认识慈善机构非政府化问题。通过在全省各地的调研，我自己认为还是要慎提非政府化。我们着力提倡依靠民间力量办慈善，却不能完全排除政府权责的渗入和干预，也不能一切都要完全依靠政府，事实上政府主要通过相关法律、政策对慈善事业进行引导和规范，进而推动其健康发展。另外，在目前我省经济发展水平相对落后，需要民间慈善发挥作用，从这个意义上说，慈善可以看作是政府主导下社会保障体系的一种必要补充。近年来，在全国影响较大的所谓“黄河善谷”就是明显的例证。如果没有政府的强力介入，“黄河善谷”或许还停留在创意阶段。另外，中国已快速进入了老龄化社会，如何养老成为目前中国社会的一大难题。单纯依靠慈善机构而不借助政府的行政能力，显然不足以解决这个问题。在政府指导和参与下，慈善组织完全可以大有作为。我们似乎可以放下慈善机构的背景之争，只要有利于民生，无论是官办还是民办，我们都应持积极的支持态度。

与此相关的就是慈善事业法制化问题。所谓法制化，就是将慈善纳入法制范畴。目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律、法规分别是《公益事业捐赠法》《红十字会法》《社团登记管理条例》《基金会登记管理条例》《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》。我们在尊重这些法律的基础上，通过积极运作，充分发挥主动性，做好善款的募集和发放工作。我们也希望修订《慈善法》的事项，能尽快提上人大的议程。   

（编辑：阿明)